一般来说，编外人员指的是非编制内的职工，返聘人员指的是已退休的职工重新被雇佣工作。清理编外人员包括返聘人员，取决于具体清理的目的和政策规定。

在某些情况下，清理编外人员和返聘人员可以帮助企业或组织控制人员成本，提高工作效率和协调。

所以在清理编外人员和返聘人员时，需要依据实际情况制定相应政策和标准，做好沟通和协调工作，避免可能出现的不公和纷争。