1 是相对严格的。

2 因为乡镇机构是基层政府的重要组成部分，需要合理设置，同时人员编制也要按照实际需要进行安排，以确保工作的顺利进行。

3 乡镇机构设置方面，应当根据行政区划、人口分布、经济发展以及管理需要等因素进行科学规划，不断适应变化的发展形势。

人员编制方面，应当根据实际需要，合理确定编制比例和岗位设置，同时加强管理，提高工作效率。