滁州琅琊山未成为5A景区，主要原因在于该景区的基础设施和旅游服务质量有待提高，也缺乏对游客体验的创新和提升。

此外，琅琊山在国内的知名度和影响力相对较低，宣传力度不足也是一大因素。

虽然该景区的自然景观和历史文化底蕴十分丰富，但需要在改善基础设施和旅游服务、扩大宣传传播等方面下更多投入和努力。