因为项羽没有足够的能力在全国范围内推行郡县制。秦末时期，各路势力集团并存，包括六国王室和贵族、秦国故吏以及平民等。

项羽的兵力虽然强大，但若违背这些势力的意愿强行推行郡县制，可能会遭到他们的围攻。所以分三王。