编写蛋糕面包的招标文件，首先需要明确具体的需求，如制作数量、口味要求、质量要求、交货时间等。其次需要明确投标流程，包括投标截止时间、评标方式、合同签订等。招标文件要详细地阐述以上要求，同时需要明确投标人需要提交的材料，如企业资质、样品等。最后需要明确相关法律法规，确保投标和合同的合法性。