首先是咸丰的糊涂安排，种下的恶果，这要从他的临终安排说起。任命肃顺，载垣，端华等八位热河派大臣为赞襄政务大臣，另外又给了慈安，慈禧二人，每人一个章，规定八大臣的决议，只有经过两宫太后用章后才能生效。这给野心勃勃的慈禧……。