农商银行是指农村商业银行，是由中国农村信用社改制而来的金融机构。尽管农村信用社在一定程度上与国有银行具有相似性，但从所有权和管理机制上来看，它们并不是国有银行。农商银行的股权多由地方政府、农村信用社和社会资本持有，其经营管理也具有较高的灵活性和自主性。因此，农商银行在服务地方经济、农村金融和小微企业融资等方面具有一定的优势和特色。