根据《关于加强农田基本农田保护工作的通知》文件中所描述的，基本农田是中国农田资源的重要组成部分，其保护是维护农业持续发展、保障国家粮食安全的重要措施之一。因此，23年基本农田不能被用于建设大棚，应该加强基本农田的保护。当然，政府会对适宜设施农业发展的区域提供相应的政策支持和配套措施，以确保农业生产的高效增产和可持续发展。