1 是存在的

2 因为环境保护是国家的重要任务，需要有法规来规范企业和个人的环保行为，就是根据这些法规来设定的，违反了规定的企业和个人才会受到处罚。

3 的制定需要考虑多个方面，包括违反的行为、污染程度、企业规模等因素，同时需要针对不同的行业和领域作出不同的标准。

在执行上，也需要考虑如何监管和执行，确保处罚的公正性和严格性。