国务院。

国家开发银行是1994年设立的政策性投资银行，属于国有中央企业。成立当初是司局级别的领导水平。2008年经国务院批准改制为国家开发银行股份有限公司，性质仍然是政策性投资银行，经营方式改制商业银行模式，成为国有大型银行的中央企业。