工商银行的U盾通过不同的操作权限来区分制单和审核功能。具体来说：

- **制单U盾**：通常指的是具有基本权限的U盾，它用于日常的交易操作，如转账、支付等。使用这个U盾的用户在完成交易操作后，最后执行的动作是“提交指令”。

- **审核U盾**：也称为法人U盾或一级授权U盾，它拥有更高的权限，用于对制单U盾提交的指令进行审核和批准。使用审核U盾的用户在交易过程中最后执行的操作是“批准指令”。

此外，在某些企业中，可能会有两个U盾，一个是法人U盾，另一个是出纳U盾。法人U盾通常用于审核和授权重要交易，而出纳U盾则用于执行日常的制单操作。

总的来说，了解这两个U盾的区别对于确保企业财务管理的安全性和规范性至关重要。正确使用U盾不仅可以保护资金安全，还能确保交易的合法性和有效性。如果您在使用过程中有任何疑问，可以咨询工商银行的客服人员，或者查阅相关的用户手册和操作指南。