立法依据是《电动自行车安全技术标准》中规定的。

该标准中明确规定电动自行车的载人限制，即不能载人或载物超过规定标准。

原因是电动自行车的速度相对于民用汽车较低，搭载过多人或物品可能导致其稳定性降低，进而增加交通事故的发生几率。

此外，电动自行车作为非机动车，在行驶时需要遵守交通规则和安全意识，保护自己和他人的安全。

因此，制定该规定旨在保障公共交通安全和人身安全。

至于电动自行车如何逐步引进载人功能，需要在技术和安全性方面逐步完善并受法律法规的认可。